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改革开放新进程
2016年10月27日  来源: 恩施日报   访问次数:

“时人莫小池中水,浅处不妨有卧龙”。来凤,一个地处鄂西南的山区县,随着改革开放的强劲浪潮,激起一层层巨浪:行政审批服务的“来凤之狠”造就了来凤标准;县中心医院“托管”,完成凤凰涅槃;华中师范大学来凤附属中学也已筑好了“凤巢”,为鸟儿们振翅高飞打下基础。这一切都改变着武陵山腹地的来凤百姓,改变着武陵山区的风景。

集中办公,打通行政服务“最后一公里”

“以往交纳增值税和所得税,要分别跑国税和地税的纳税大厅,现在只要在县政务服务中心国地税综合纳税大厅就可解决。”1月4日,中百来凤县购物中心负责人说。

2014年9月30日,随着县国税局、气象局、药监局、畜牧局等单位进驻,来凤县所有具有行政审批职能的单位按要求将各自行政审批事项悉数进驻政务服务中心,87项核心审批权纳入行政服务中心,288项审批权全部归集到一栋楼。2015年9月,该县扩大政务服务中心大厅面积,新增1500平方米,对各部门办理事项实行“一门受理、相关联办、内部运作、限时办结”模式运作。2015年以来,该中心已累计“一站式”办理302277项业务。

2015年4月,来凤县政府印发了《深化行政审批制度改革推行三集中三到位实施方案》,随后在来凤县委县政府动员大会上,县委书记胡泽说:“凡不按要求进驻并授权到位的,其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”自此,不交权力就摘帽子的“狠风”刮遍了来凤县。

2011年11月,来凤县行政服务标准化就被国家标准化管理委员会批准为国家级行政服务标准化试点。此后,来凤县一直保持充分发挥来凤县政府服务中心国家级服务标准化试点项目的示范效应。2014年来凤县启动第二轮行政审批改革,目标实现县级行政审批事项100%入驻服务中心。

此外,该县完善覆盖“县、乡镇、村”的三级政务服务网络,初期选择80个村作为试点,村民不出村,集镇居民不出集镇,就能通过该网络平台在家中享受到优质的行政服务,办理相关行政审批事项。

目前,来凤县在行政服务上已走在湖北省最前列,其服务规范被定为湖北省地方标准。获得省委书记李鸿忠充分肯定的“来凤之狠”的背后,是让行政审批权更公开透明的运行,从由局长说了算,变成照制度办。

托管改革,实现医疗服务“最后一公里”

“以前做透析都往州城跑,现在县中心医院就可以做透析。”1月2日,来凤县烟叶公司技术员彭英家说。

来凤县中心医院是国家二级甲等综合医院。过去,医院面临着人才流失、病员流失、管理混乱等困境,县委政府解放思想,巧用“托管”,借力发展,摆脱困境。

2013年10月,恩施州中心医院授权托管来凤县中心医院,成立龙凤医疗服务中心,拉开来凤医疗卫生改革的序幕。早前,来凤县中心医院在业务收入、实际占用总床数日数、出院人数、固定资产等四项核心指标数额较低,远远低于全州平均水平。存在着业务收入偏低、设施设备滞后、内部管理不善、医疗技术落后、医患关系紧张等问题。

县委、县政府决定对县中心医院实行为期10年的全面托管改革。县委、县政府与恩施州中心医院按照“管办分开、政事分开、所有权与管理分离”原则,提出了“五个不变、五个提高”的托管改革妙招,即医院的公益性质和主要职能不变、行政隶属不变、医院资产权属不变、人员身份不变、政府对医院的财政支持不变;医院投入不断提高、管理能力不断提高、技术水平不断提高、服务能力不断提高、职工待遇不断提高。

长期努力下,来凤县中心医院取得可喜进步。

医疗技术显著提升。数据显示,2015年1—9月,门诊人次、住院人次、手术台次分别为193987人次、20119人次、5448人次,比2013年同期分别增加13741人次、3584人次、2164人次,分别增长7.62%、21.68%、65.90%;外埠患者入院率达到8.31%;2015年1—9月平均住院较托管前减少1天,下降11.8%;另外,托管后无一例医疗责任事故发生,大量病人(特别是手术病人)回归。硬件条件明显改善。医院投资3.1亿元建设的12层总建筑面积达16720平方米新区住院大楼,设9个病区10间手术室,病床近500张,引进了1.5T核磁共振、64排CT等高精医疗设备;中央空调、中心供氧、中心传呼、中心吸引装置、中心热水、电视、网络接口等设施一应俱全;同时发展老区,开设中医特色专科,设床位289张。

州中心医院派驻了泌尿外科、眼科、儿科、骨外科、耳鼻喉科等专家队伍及办公室、护理、财务、后勤等方面的管理专家多名,快速提升了医疗管理队伍实力。同时加大培训力度,选送医务人员分批到本部轮训外出学习,通过开办研究生班、重核“胡萝卜”等技术津贴、设置特殊岗位津贴等方式着力培养“名医”队伍。

特色“名科”逐步建立。显微镜下白内障摘除人工晶体植入术、全髋关节置换等多项具有省、州级甚至国内先进水平的手术首次在该县医院开展。现拥有1个国家级重点建设专科、1个省级重点建设专科。

内部管理日益规范。制定执行新的绩效分配方案和人才技术津贴,提高临床一线工作人员待遇,建立中层干部考核评价机制,对纪检监察室主任、物资配送中心主任等职位实行竞争上岗;建立明确的奖惩机制,共建立健全各项规章制度近600项。

托管之后,县中心医院弯道超越,步入健康发展快车道,百姓“看病难、看病贵”问题逐步改善,“龙凤示范”的改革红利逐步惠及全县人民。

合作办学,解决孩子上学“最后一公里”

2014年8月24日,华中师范大学与来凤县签订《合作办学协议》。

当天华中师范大学来凤县附属中学挂牌成立,来凤一中焕然一新,拉开了华中师范大学与来凤县全面合作、深度共建的序幕。

双方要把来凤一中办成“高品质、高质量、特色明、创新型、国际化”的现代品牌学校。3年内教育教学质量进入全州先进行列,5年内进入武陵山片区同类学校先进行列,10年内进入湖北省同类先进学校行列,成为武陵山片区现代教育改革创新基地、教育科研实验基地、教师教学培训基地。

校长宋涛始终坚持“以人为本,发展为先”的办学理念,并做出了“理念移植,特色发展”的定位,极力让清晰、科学的办学理念转化为全体教师的共识和行动。校徽学生自己设计、活动学生自行主持、民主管理学生参与、各类社团大显身手、班级语录出现在学校LED显示屏上……悄然间,师生的视野更开阔了、工作学习的精气神更足了、课堂和自习课效率提高了、对学生的教育责备少了、鼓励多了、校园生活变得丰富多彩了。

来凤附中还实行竞聘上岗,全程考核评价。该校负责人常说,让真抓实干的人扬眉吐气,让歪风邪气没有市场。学校原有的中层干部或实现轮岗,或因为年龄、身体等原因从管理岗位上退下来,中层管理岗位实现“大换血”,使机构优化重组。对学校原有的一系列规章制度进行梳理,建章立制,除旧布新,确保办学行为的规范性和制度的科学性。通过教代会先后修订出台了《教职工工作纪律规定》等一系列制度规定。

2015年高考,华师大来凤附中不仅实现了“高进优出、低进高出”的目标,而且跨越式发展,一本率等多项重要指标跃居恩施州南部四县第一,书写了来凤一中高考历史的新篇章,赢得合作办学和搬迁新校之后的开门红,得到来凤县和恩施州各界的广泛认可。

来凤始终坚持“小县办大教育、穷县办好教育”,将教育事业放在首位,新的管理团队依托华师及一附中优质教育信息资源,移植先进的办学理念和科学的管理方法,团结领导班子成员,紧紧依靠广大师生,创新人才培育模式,开辟了一条贫困偏远地区教育人才孕育新通道。

本文来源:恩施日报 作者: 编辑:龚佳
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