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中国共产党来凤县第十五次代表大会工作报告
2016年12月19日  来源:   访问次数:

万众一心 决战贫困

为全面建成小康来凤而努力奋斗

——在中国共产党来凤县第十五次代表大会上的报告

(2016年12月14日)

邢祖训

同志们:

现在,我代表中共来凤县第十四届委员会向大会作报告,请予审议。

一、回顾总结过去五年,各项事业发展步履坚实

五年来,在中央、省委、州委的坚强领导下,县委团结带领全县人民,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,按照省委、州委的决策部署,围绕“3+1”奋斗目标和“653”工作思路[1],在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设,较好地完成了县第十四次党代会确定的目标任务,为全面建成“小康来凤”打下了坚实基础。

这五年,是县域经济大发展的五年。始终坚持发展第一要务,将转变发展方式、调优产业结构作为中心任务,以五大主导产业[2]建设为重点,实现了县域经济快速健康发展。预计2016年地区生产总值、地方公共财政预算收入分别完成63亿元、3.75亿元,年均分别增长12.3%、20.6%;固定资产投资5年累计完成255亿元,年均增长24.1%。现代农业提质增效,建成一批特色产业基地和220公里大循环产业带;专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体发展迅速,藤茶等特色农产品的品牌优势正在形成。新型工业加快发展,传统产业改造升级,逐步形成产业集群发展之势;桂花树、四合工业园和三胡、革勒车石材园建设取得重大进展,“一区多园”工业发展格局逐渐成型。“商旅文”深度融合,以生态文化旅游业为重点的第三产业蓬勃发展,仙佛寺、卯洞景区成功创建4A、3A,杨梅古寨通过4A验收,一批星级酒店建成营业,乡村休闲游不断升温,通过“湖北旅游强县”验收;同利·星都汇、黔龙建材城等商贸综合体加快建设,电子商务、现代物流迅速崛起,龙凤商圈辐射效应正在放大。

这五年,是基础条件大改善的五年。始终把破除交通瓶颈、统筹城乡建设作为大事要事来抓,持之以恒增强发展动能、厚植发展优势。恩来高速建成通车,黔张常铁路建设快速推进,完成830公里通畅通达工程,“地区枢纽”地位日益凸显。完成县城总体规划修编和控制性详细规划编制,首次实现村镇规划全覆盖。城乡建设力度不断加大,老城区改造和新区建设同步推进,县城建成区面积由7平方公里扩大到15平方公里,配套功能不断完善,城市形象大为提升;实施乡集镇“十个一”工程[3]和“美丽乡村”建设,旧司、绿水、革勒车撤乡建镇,成功创建和申报一批“宜居村庄”“传统村落”。开展“六城”同创,推进“两违”治理,城镇精细化管理水平不断提高。

这五年,是幸福指数大提升的五年。始终把民生需求作为执政取向,牢记民生为重、民利为先,财政支出80%以上用于改善民生。积极推进教育布局“三集中”[4],教育托管改革取得明显成效,龙凤科教示范园加快建设,建成华师来凤附中、思源实验中学、高平国际实验中学,城乡义务教育均衡发展通过省级验收。医疗卫生事业取得新进展,三级卫生服务体系日益健全,基本公共卫生服务能力不断加强,县中心医院由州中心医院全面托管,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。文体事业不断繁荣,群众精神文化生活丰富多彩,全民健身活动广泛开展,成功举办“一会一节”[5],来凤成为全省首批公共文化服务体系示范区。城乡就业稳步扩大,建成以养老保险为核心的社会保障体系,城乡低保和农村“五保”供养保障水平不断提高。聚力推进精准扶贫、精准脱贫,农村贫困人口大幅减少。社会治理工作不断创新,“三位一体”基层治理模式[6]广泛铺开,“六五”普法工作全面完成,“平安来凤”“法治来凤”建设有序推进。

这五年,是改革创新大突破的五年。始终把全面深化改革作为推动发展的关键一招,用改革的办法破解发展难题、释放发展活力。龙凤示范区建设纳入湖北省“一元多层次”战略体系[7],龙凤“十个一体化”[8]纵深推进,成为全国贫困地区跨省协作试点,产生了“1+1>2”的叠加效应;《酉水河保护条例》经省人大表决通过,成为全州首个地方性法规,开创了跨区域协同立法的先例;大力推进行政审批制度和商事制度改革,“来凤之狠”[9]“三项机制”[10]、国家级政务服务标准化成为全省“抓改革、促落实”的靓丽名片。对外开放硕果累累,招商引资到位资金大幅增长。创新投融资模式,大力推进生产要素改革,搭建一批政府投融资平台,缓解了发展资金难题。供给侧结构性改革、事业单位分类改革、公务用车改革等取得阶段性成效。

这五年,是从严治党大推进的五年。始终将党的建设作为最大政绩,持续开展“三项活动”[11],全面落实党建工作主体责任。思想政治建设扎实推进,党管意识形态不断加强,舆论引导力、对外宣传力大幅提升,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得丰硕成果,党员干部理想信念更加坚定,干事创业氛围日益浓厚,“拼命书记”向勤仕、“英雄警察”向雪飞成为全省、全国楷模。扎实推进党建示范带建设,大力整顿软弱涣散基层党组织,实施村级“减负增效”,各级党组织的凝聚力、战斗力显著增强。建立健全干部能上能下机制,实施“年轻干部成长工程”,坚持在一线锤炼干部,一批优秀年轻干部走上领导岗位。严格落实党风廉政建设“两个责任”,不断完善惩治和预防腐败体系,严肃查处了一批违法违纪人员,反腐败斗争持续深化。县委常委会自身建设不断加强,形成了县四大家班子各尽其责、共谋发展、团结战斗的重点工作推进格局。

同志们,过去五年,是全县抢前争先、改革创新的五年,是负重前行、奋发有为的五年,是增强自信、跨越赶超的五年。五年来,我们先后获得“全国民族团结进步模范集体”“全国文化先进县”“全省县域经济工作成绩进位显著单位”“全省双拥模范县”“全省城镇规划建设管理‘楚天杯’”“省级文明城市”等多个荣誉称号及奖项。五年的奋斗历程,蕴含着深刻的启示和宝贵的经验,我们要始终如一地坚持下去。第一,办好来凤的事情,一定要坚持“四个自信”。面对自然资源禀赋低、老少边山穷的县情,我们旗帜鲜明地将发展作为第一要务,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,以超常规的举措补短板、缩差距、赶先进,走出了一条特色开发、城乡统筹、绿色繁荣的可持续发展之路。第二,办好来凤的事情,一定要着眼“四个维度”。我们用全域视野谋划来凤未来,以高端定位推动发展跨越。于酉水,架起了一座共同立法、联合保护的桥;于全省,打开了一道动真碰硬、简政放权的门;于武陵,开辟了一条跨省协作、区域共建的路;于全国,开启了一扇文化互动、促进交流的窗,我们在大视野、大格局中实现了大发展。第三,办好来凤的事情,一定要践行“四个领先”[12]我们始终将党要管党、从严治党作为根本保障,坚持在精神区位、思想观念、体制机制、干部作风上领先一步,以自强不息、锲而不舍、追求卓越的精神区位聚力量,以求真务实、先行先试、勇于创新的思想观念图跨越,以权责明晰、高效有序、科学完备的体制机制激活力,以敢于担当、敢于拼搏、敢于超越的工作作风创事业,干出了“地处深山、志在四海、不囿于县”的新业绩。第四,办好来凤的事情,一定要依靠“四种力量”。我们不能忘记,在来凤发展的每一个关键时期和重要时刻,上级党委政府都给予我们极大的关怀和重视,领导我们跨过一道又一道难关!我们不能忘记,国家发改委、国家民委、国家农业部、国家扶贫办和武汉市、省州部门的大力支持,以及社会各界付出的智慧与辛劳,让我们借乘东风、扬帆起航,夺取一次又一次胜利!我们不能忘记,全县广大党员干部牢记使命,克难攻坚,舍小家顾大家,推动来凤各项事业迈上一级又一级台阶!我们不能忘记,全县各族人民在一个个项目推进、一件件惠民实事落地过程中,积极发挥主体作用,披星戴月,苦干实干,创造一个又一个业绩!在此,我谨代表第十四届县委,向全县各级党组织、全体共产党员、各族干部群众、武警官兵和社会各界人士,向各位老领导、老同志,向所有关心和支持来凤发展的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们一定要清醒认识到:产业基础差、实体经济弱、发展后劲不足、产业转型升级进程缓慢,是我们加快经济发展的最大短板;财政收支矛盾比较突出,金融环境较差,信访维稳面临新挑战,是我们保持大局稳定的最大压力;城乡发展不够协调,民生保障任务艰巨,贫困面大、程度深,是我们决战决胜贫困的最大考验;少数党员干部作风不实、宗旨意识欠缺、执行力不够,部分基层组织软弱涣散、战斗力不强,优秀人才短缺,人文环境不优,是我们抓落实促发展的最大障碍。对此,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、务实谋划未来五年,绘就“小康来凤”美好蓝图

今天的来凤,已经站在一个新的历史起点,发展态势良好。今后五年,发展重心向我们倾斜。党中央、国务院将武陵山集中连片特困地区作为扶贫开发主战场,省委、省政府大力支持龙凤示范区建设,州委、州政府支持来凤建设“州域副中心城市”“州域经济重要支撑城市”和“全州城乡统筹发展示范县”,要求来凤同步全面建成小康,这些重心倾斜有利于我们实现换道超越、跨越发展。今后五年,发展机遇向我们走来。国家推进供给侧结构性改革,深入实施“一带一路”[13]和长江经济带等重大战略,湖北省持续推进“两圈两带”[14]建设,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局;国家开展东西部扶贫协作,湖北省继续大力扶持恩施州发展,国家发改委、民委、农业部、扶贫办和武汉市、省州部门将继续支援来凤,这些战略举措有利于我们加快破解发展难题、缩小发展差距。今后五年,发展势能向我们释放。经过五年的艰辛努力,来凤形成了具有较强支撑力的现代产业布局、中等城市框架、综合交通网络,走出了一条由追赶到引领、由蓄势到成势的跨越之路;脱贫致富成为全县人民的一致愿望,后发赶超成为全县上下的共同意愿,这是来凤未来加快发展的强大物质基础和不竭精神动力。综观内外形势,未来五年是来凤转型发展机遇期、脱贫攻坚决战期、全面小康建成期和发展势能彰显期。只要我们把握大势,保持定力,抓住机遇,克难奋进,就一定能够创造新的辉煌!

今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局、“一元多层次”战略体系和“五州”战略[15]总体部署,坚持五大发展理念,坚决打赢“七大攻坚战”,加快建设“一区四县”(创新发展先行区,城乡统筹示范县、依法治理模范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县),为全面建成富裕、绿色、文明、和谐的“小康来凤”而努力奋斗!

根据以上要求,到2017年底,在全州率先实现脱贫摘帽;到2019年底,与全州、全省同步全面建成小康社会;到2021年建党一百周年之时,“一区四县”建设取得重大进展,全面小康水平得到大幅提升,力争实现撤县建市。今后五年的具体奋斗目标是:

综合实力更加壮大。经济发展水平明显提升,地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长9%、16%、5%以上。产业转型升级取得重大进展,现代服务业和生态文化旅游业快速发展,产业核心竞争力不断提升。重点领域和关键环节改革取得实效,全民创新创业活力显著增强。

城乡面貌更加秀美。城市空间布局深度优化,品质和功能全面提升,城镇化率每年提高1.5个百分点;城乡管理服务精细到位,城镇的吸纳力、辐射力、带动力不断增强;生态环境明显改善,森林覆盖率达到60%以上,城区空气优良天数达标率达到88%以上,县内主要河流断面水质全部达标;全面融入全国高速网和铁路网,基本建成区域性枢纽城市和跨省协作典范。

人民生活更加幸福。坚决打赢脱贫攻坚战,实现所有贫困人口“两不愁、三保障”[16];教育、文化、体育等基本公共服务水平大幅提升;社保、医疗、住房等社会保障体系更加健全;城乡就业更加充分,城镇登记失业率控制在州定目标内;城乡居民收入稳步提高,人均可支配收入年均增长9%以上。

社会环境更加和谐。社会治理体系不断完善,治理能力和水平不断增强;社会主义核心价值观深入人心,优秀传统道德文化影响逐步扩大,社会文明程度显著提升;公民法律素质和法治意识普遍增强,法治政府建设卓有成效,依法治县取得重大进展,社会公平正义得到有效维护,社会更加和谐稳定。

党的建设更加深入。党内政治生活不断规范,党员干部理想信念更加坚定,从严治党各项规定全面落实,各级领导班子建设明显加强;基层基础工作扎实推进,各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、打赢关键战役,全面建成“小康来凤”

未来五年,全县上下要振奋精神、迅速集结、全面出征,坚决打赢“七大攻坚战”,升腾来凤发展新气场,开创来凤发展新局面。

(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战,奠定“小康来凤”之基。贫困问题是全面建成小康来凤最突出的“短板”,我们要始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程,以“六个精准”[17]统领脱贫攻坚工作,确保2017年整县脱贫。

精准施策一户不落。积极发展特色农业、乡村旅游、农村电商,推动资产收益扶贫、科技扶贫,让贫困户分享产业发展红利;按政策标准组织实施好易地扶贫搬迁,确保建档立卡搬迁户搬得出、稳得住、可致富;实施一批生态扶贫工程,使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫;完善贫困家庭子女教育资助制度,阻断贫困“代际传递”;逐步提高贫困人口基本养老保障水平,完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度,健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,实现社会保障兜底。积极引导贫困群众依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫。

完善机制一体推进。坚持因地制宜、分类指导,把精准扶贫理念贯穿于投入管理、项目安排、资金监管等扶贫工作全过程,积极探索金融扶贫、资产收益扶贫机制,切实提高扶贫实效。完善支持主导产业、贫困村、贫困户的金融链条及信贷产品,发展普惠金融和扶贫金融。夯实扶贫投入县级整合平台,整合各级各类财政资金,完善贫困片区集中投入机制。扎实做好农村产权流转交易市场建设,激活农村土地资源,用活水利资源,做活涉农项目,促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,不断增加贫困户收入和村级集体经济收入。

压实责任一抓到底。积极构建“党政主导、群众主体、社会参与”的大扶贫工作格局,建立健全干部结对帮扶贫困户、部门结对帮扶贫困村、第一书记驻村扶贫的工作制度,从严落实从县委县政府到乡镇、到部门、到村支“两委”的工作责任制。在完成脱贫任务后,坚持力度不减、队伍不散,继续做好抓巩固、促提升工作,适时启动一批小康村、小康乡镇试点建设,以点带面、统筹结合,确保2019年同步全面建成小康。

(二)坚决打赢产业转型攻坚战,筑牢“小康来凤”之本。产业转型升级是事关来凤命运的一场硬仗,是推进全面小康建设的主要任务。要坚持“五化”协同[18]发展,提高有效投资,不断优化结构、提升层次、壮大规模,加快产业转型升级。

大力推进现代农业错位发展。以农业供给侧结构性改革为主线,重点发展“三茶一果”[19]为主的生态特色农业,引导粮油、蔬菜、烟叶、生猪等传统产业提质增效;优化空间布局,建设“四大农业板块”[20],形成一批特色产业基地千亩村、万亩乡镇;大力培育专业合作社、农业龙头企业等市场主体,提高农业产业化经营水平;实施“科教兴农”工程,保障农产品质量安全,培育一批地理标志产品,进一步提升“凤头生姜”“金祈藤茶”“零号土猪”等品牌形象;加大对“三农”的金融支持,健全农村信贷授信、抵押、担保机制,构建政府、金融、农村社区联动信贷服务平台。

加快推进新型工业集群发展。抢抓“中国制造2025”[21]行动计划机遇,按照“产业扩张、集群发展、提档升级、培优龙头、企业倍增”的总体要求,坚持扶优扶新、做大做强,进一步发展壮大绿色食品加工、旅游工艺、家居建材等传统工业和清洁能源、电子信息、新材料、香精香料等新兴产业,大力支持页岩气勘探开发、工业化生产和综合利用。以科技创新为手段,淘汰落后产能,引导优势产业向产业链两端延伸,提高核心产业集聚水平。全力打造龙凤百亿产业园,加大园区工业用地储备力度,加快标准化厂房建设,建好园区基础设施,完善周边配套保障。创新工业园区管理机制,探索园区公司化管理模式,建立健全园区企业进退机制,切实增强园区的吸引力和承载力。

统筹推进“商旅文”融合发展。对文化、旅游、商贸资源进行挖掘整合,促进商贸与文化互动,不断扩大“商旅文”影响力,2021年第三产业增加值占GDP比重达到60%。实施“旅游兴县”战略,树立“全域旅游”发展理念,以“两中心五走廊”[22]为核心,统筹做好旅游产品开发、基础设施建设和接待服务能力提升,建成“全国旅游名县”,2021年全县接待游客400万人次,实现旅游综合收入25亿元。积极发展商贸服务业,加快老城区商业中心改造,推进龙凤新区商贸综合体建设,建成猴栗堡火车站现代物流园。大力发展文化产业,打造武陵山区域文体产业中心和土家文化艺术创作创意中心。加快建设电子商务产业园,建成覆盖城乡的电子商务服务体系,构建电子商务与其他产业相互链接、相互促进的发展模式。

(三)坚决打赢城乡统筹攻坚战,开拓“小康来凤”之路。坚持以人为本、产城融合、生态宜居理念,按照“一核聚集、四轴拓展、三区融合、多点支撑”的空间布局[23],统筹做好规划、建设与管理,努力打造城市功能完善、乡镇富有特色、农村秀美和谐的新来凤。

坚持城镇与农村的协调发展。按照区域中心城市定位,推进以龙凤新区、龙凤科教示范园为重点的城市组团建设,把县城建成疏密有度、错落有致、显山露水、彰显韵味的魅力新城。大力实施村镇示范工程,围绕百福司“湖北旅游名镇”、漫水“旅游风情小镇”、绿水“百亿产业重镇”、大河“清洁能源重镇”、旧司“特色农业大镇”、三胡“古道·杨梅风情园”、革勒车“山水园林镇”建设目标,把各乡集镇打造成功能配套、人文突出、各具特色、辐射力强的山区小城镇。深入推进美丽乡村、宜居村庄建设,加强传统村落和特色村寨保护,推进农村人居环境综合治理,着力把农村打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

促进基础与服务的无缝对接。大力服务黔张常铁路建设,推动咸来高速开工建设,加大来酉高速前期工作力度,力争启动通用机场建设,积极谋划争取新国道、省道建设,加快建设农村通达通畅工程和联网到户公路。实施防汛抗旱提升、农田水利示范和城乡安全饮水三大工程,建立完善水利工程运行管理体制机制,完善“从源头到龙头”的供水监管机制,不断增强水安全保障能力。实施“宽带乡村”示范工程,推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”,建成“四务合一、三屏互动”[24]的农村综合信息服务平台,加快建设“智慧来凤”。健全完善电网、气网、油网三大能源网络,形成安全、可靠、高效的能源保障体系。

实现规模与质量的同步提升。在现有城市骨架的基础上,加快推进以武汉大道四期、县城到猴栗堡火车站、高速公路连接线等为主的城市快速通达工程建设,以公交客运总站、过街人行天桥、城市地下集成管网、城市防洪工程等为主的市政配套工程建设,以城市公园、城市游泳馆、城市沿河风光带为主的市民休闲养生工程建设,将凤城打造为武陵山区耀眼的明珠。积极推进以人为本的新型城镇化,有序推进县域农业转移人口城镇化。完善城乡管理长效机制,建立“大城管”工作格局,推进“六城”同创常态化并延伸到乡村,全面提升城乡管理水平。

(四)坚决打赢民生共享攻坚战,坚守“小康来凤”之要。始终坚持以人民为中心的发展思想,念好“衣食住行、业教保医”八字经,推进发展成果共建共享、全民共享。

办好人民满意教育。巩固教育布局“三集中”成果,坚持内涵发展,全面深化教育教学改革,建立现代学校管理制度,培养优秀的教师队伍、班主任队伍和校长队伍,全面提高教育教学质量;统筹各类教育协调发展,构建学前教育公益普惠发展格局,确保城乡义务教育均衡发展通过国家验收,将华师来凤附中建成省级重点中学,建成职教中心并打造成国家级职校,不断提升来凤教育均衡化、公平化、素质化水平。

抓实文化体育事业。突出文化惠民,巩固全省公共文化服务体系建设成果,推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设,加大城乡文化体育设施建设力度,不断丰富群众精神文化生活;深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平,办好第八届州运会和第三届摆手节;充分挖掘土家民族文化资源,鼓励创作和打造文艺精品,充分彰显“艺术土家”魅力,大幅提升文化软实力。

做优医疗卫生服务。统筹城乡医疗卫生资源配置,完善三级医疗卫生计生服务网络;推动公立医院与社会办医相互促进、共同发展,让全县人民享受更高水平的医疗卫生服务;加快医药卫生事业改革,落实“五项基本医疗卫生制度”[25],进一步扩大县级医院托管改革成果,将县中心医院建成周边地区龙头医院和武陵山区明星医院。

织密社会保障网络。进一步稳定和扩大就业,多渠道开发就业岗位,支持鼓励全民创业,完善就业服务体系;建立健全社会保险体系,全面实施机关事业单位养老保险制度,实现城乡居民应保尽保、全面覆盖;深入推进老龄服务体系建设,壮大培育老龄服务事业和产业;进一步完善城乡居民社会救助体系和社会福利体系,切实保障困难群体基本生活。

(五)坚决打赢社会治理攻坚战,锻造“小康来凤”之盾。以“德治”“法治”为手段,以“共治”“善治”为目标,不断提高社会治理水平,确保社会安定有序、人民安居乐业。

落实依法治理。深化“法治来凤”建设,扎实开展“七五”普法,推进法律“六进”常态化,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识;实施法治政府和法治社会一体化建设,建强法治队伍,全面落实普遍建立法律顾问制度,引导各级干部进一步树立法治思维,以法治理念助推事业发展;坚持依法行政,落实行政执法责任制、行政首长出庭应诉制度,全面推进政务信息公开,将政务活动全面纳入法治轨道;推进公正司法,完善司法责任制,保障司法机关独立公开行使审判权和检察权,不断提高司法公信力。

落实系统治理。深化“平安来凤”建设,完善突发公共事件应急管理机制,健全自然灾害监测预警应急体系,不断提高公共安全保障水平;加强食品药品安全工作,落实“四个最严”[26]要求,确保人民群众“舌尖上”的安全;深化社会治安综合治理,加强社会防控体系建设和虚拟社会管理,始终保持打击违法犯罪的高压势态,不断提高人民群众的安全感和满意度;加强和改进社区建设,注重社区矫正工作,完善特殊人群服务管理制度;高度重视新形势下的群众工作,畅通信访渠道,扎实推进阳光信访、法治信访、责任信访,妥善解决各类信访问题;正确引导和规范民间借贷行为,有效防范金融风险;严格落实安全生产责任制,加大监管执法力度,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

落实文明治理。深化“三位一体”基层治理,完善“1+5”网格化管理[27];持之以恒抓好社会主义核心价值观建设,使之逐渐成为全县人民的普遍认同和自觉实践;强化“四德”[28]教育,不断增强公民的国家意识、法治意识、诚信意识、社会责任意识,全面提高社会文明程度;扎实开展精神文明创建活动,实施“全民素质提升工程”,弘扬主旋律,树立新风尚,努力以文化的浸润、道德的力量,营造向上、向善、向美的社会环境;深化民族团结进步创建活动,维护民族团结进步、社会稳定和谐的大好局面。

(六)坚决打赢生态建设攻坚战,彰显“小康来凤”之美。牢固树立和践行绿色发展理念,坚持生态保护与开发并重、资源节约与环境治理并重,推进生态产业化和产业生态化,让全县人民尽享绿色生态之福。

优化生态环境。巩固提升“五大专项治理”[29]成果,持续开展“绿满荆楚”行动,以老虎洞、中华山等生态屏障修复和保护为重点,大力推进“四绿”[30]工程建设,建成点、线、面全覆盖的绿色生态网,不断提升全县森林覆盖率、城乡绿化率;实施综合治水,统筹推进酉水河、蓝河、老峡河等流域综合治理,健全落实县乡村三级“河长制”,突出抓好各类饮用水源地保护;铁拳治理重点行业大气污染,强化农业面源污染防治,让来凤的蓝天常驻、青山常在、绿水常流。

推动绿色发展。严守绿色发展这条“生死线”,探索发展循环经济、低碳经济,走经济发展与环境改善双赢之路。科学开发和利用土地、矿产、森林、水等资源,加快发展生态型产业,推动资源利用方式根本转变,大幅降低能源、水、土地消耗强度。实施全民节能行动计划,倡导并支持城乡居民使用清洁能源,提高农村沼气池利用率。广泛开展生态文明宣传教育,让绿色政绩观成为全县干部的一致追求,让绿色生产观成为全县企业的一致追求,让绿色消费观成为全县人民的一致追求。

落实环保责任。实行“负面清单”管理,严把环保准入关,坚决禁止引进和建设高耗能、高污染项目,限期整改环保领域各类突出问题。健全生态保护管理和环评追责机制,落实统计监测考核和奖惩制度。完善生态资源监管机制,落实生态红线管理制度,健全“源头严控、过程严管、后果严惩”的监管体系,严密防控和严厉打击环境违法行为。将生态文明建设任务纳入各级党委政府目标责任制,实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责,坚决守住生态“家底”。

(七)坚决打赢改革创新攻坚战,成就“小康来凤”之为。突出问题导向,以更强的力度深化改革、以更大的魄力推进创新、以更广的胸怀扩大开放,努力把来凤建成改革动力强劲、创新能力突出、发展活力迸发的区域高地。

以“来凤之狠”全面深化改革。加快供给侧结构性改革,清理盘活闲置土地库存,加快推广和应用PPP模式[31],鼓励民间资本进入基础设施和社会事业等领域。加快政府机构改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,纵深推进行政审批制度改革。落实“多规合一”[32]综合改革,健全部门协调配合机制。深化中介组织、行业协会和事业单位改革,建立完善公共资源交易管理平台。持续推进“五证合一”[33]登记制度改革,降低市场主体准入门槛。加快“互联网+政务服务”建设,形成“人在格中走,事在网上办”的便民服务模式。稳定和完善农村基本经营制度,推动农村产权制度、户籍制度改革。深化投融资改革,加大金融机构引进力度,提升政府融资平台融资能力;加强对非银行金融机构和政府融资平台的监管,确保依法、有序开展经营活动,严防金融风险和政府债务风险。

以“创新驱动”促进跨越发展。进一步强化企业创新的主体地位和主导作用,加大政府奖励扶持力度,用好产业优化资金和科技奖励资金,支持企业创新平台建设、创新人才引进和创新项目实施,积极推进质量强县和商标品牌战略,增强企业核心竞争力。大力推动“大众创业、万众创新”,加强以创新为核心的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,使创业创新成为全县上下共同的价值追求和行为习惯。以工业园区为平台,大力建设创业产业园,支持创业人员开办新企业、开发新产品、开拓新市场,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。把招商引资和对外开放摆在更加突出的位置,完善推进机制,突出精准招商,大力引进领军型、科技型、补链型产业项目和企业。大力实施“互联网+”行动计划,实现互联网与各个行业融合创新发展。

以“区域协作”厚植发展优势。主动参与武陵山区域协作,积极争取国家、省级层面对龙凤示范区建设的重视和支持,着力推进龙凤“十个一体化”取得大突破、再创新业绩,为贫困县市协作发挥示范引领作用;认真落实《酉水河保护条例》,会同酉水沿线10县市建设“酉水生态文化画廊”,共同打造“灵秀酉水”;主动融入武陵山、长江三峡、张家界、大湘西旅游板块,共同建设武陵山旅游营销联盟;加快与区域内中心城市的交通对接、市场对接,形成互通有无、协作共赢的发展格局。

四、加强党的建设,为全面建成“小康来凤”提供坚强保障

全面建成小康来凤,核心在党,关键在人。要严格按照党的十八届六中全会新要求,坚持党要管党、从严治党,全面推进党的各项建设。

(一)坚持思想建党,夯实信念根基。把加强思想政治建设作为党建首要任务,持之以恒抓好理论武装。健全中心组学习制度和经常性理论学习机制,充分发挥党校、在线学习教育平台作用,大力推进学习型机关建设;以“支部主题党日”活动为抓手,推动“两学一做”学习教育常态化,教育引导党员干部不断增强“四个意识”,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,做到在大是大非面前态度坚决、立场坚定,对党绝对忠诚。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态领导权和主动权,始终对各种错误言论保持高度警觉性。完善“云上来凤”、政务“两微一端”等新型媒体平台,推进新媒体与传统媒体融合发展。进一步加强对外宣传,讲述来凤好故事,传播来凤好声音,网聚来凤正能量,助推来凤全面小康。

(二)坚持人才兴党,铸造事业中坚。按照好干部“五条标准”[34]选拔使用干部,注重看党性、看作风、看实绩、看操守,推进干部能上能下,营造“能者上、平者让、庸者下”的良好用人氛围,树立“无功就是过”“有为才有位”的鲜明导向。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部,实施干部精准化教育培训,注重在一线锤炼和使用干部,解决能力不足“不会为”的问题。持续推进“一把手”工程,选优配强各级领导班子,完善领导班子和领导干部履职尽责管理办法,按政策足额保障干部待遇,解决动力不足“不想为”的问题。优化干事创业环境,进一步完善纠错容错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,解决担当不足“不敢为”的问题。坚持党管人才原则,实施人才培育“五大工程”[35],加大高端人才、实用人才、紧缺人才引进力度,畅通人才交流渠道,努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

(三)坚持基础强党,筑牢战斗堡垒。以基层党组织全面进步、基层政权全面稳固为目标,深入开展“强基固本”活动,推进党的组织、党的工作、党员作用发挥全覆盖,不断提升各级党组织的战斗堡垒作用。按照“问题导向、因地制宜、分类施策”的原则,持续抓好软弱涣散党组织整顿转化工作。加强基层党组织带头人队伍建设,落实“三个一批”村干部培养计划[36],提升基层党组织书记素质。加强党员经常性教育管理,严把党员“入口关”,严肃处置不合格党员,确保党员队伍纯洁。大力推进服务型党组织和村级组织规范化建设,确保五年内所有村级阵地建设全面达标,打通服务群众“最后一公里”。扎实推进机关、学校、非公组织、社会组织党建工作,强化党组织的领导作用。严格落实党建工作责任制,不断提高党建工作保障水平。

(四)坚持纪律管党,净化政治生态。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来,建立完善惩治和预防腐败体系。深入贯彻落实“两准则四条例”[37],全方位扎紧制度笼子,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格执行中央“八项规定”精神,持续推进“正风肃纪”活动,驰而不息纠“四风”,让“治庸问责”成为常态,打造一抓到底的执行力。始终坚持挺纪在前,准确把握和运用监督执纪“四种形态”,加强对权力运行的制约和监督,坚决维护党规党纪的严肃性。充分发挥巡察制度的利剑作用,五年内实现所有党组织巡察全覆盖。严肃查处侵害群众利益的腐败行为,推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政文化建设,教育引导干部树立道德高线、守好从政底线、筑牢廉洁防线。建立“亲、清”新型政商关系,做到服务不推诿、交友不交易。

(五)坚持制度治党,凝聚发展合力。带头执行民主集中制,健全各级党委(党组)议事工作规则和决策程序,完善重大决策社会稳定风险评估体系。加强和规范党内政治生活,从县委常委会做起,从县“四大家”做起,从各级各部门党委(党组)做起,以上率下、引领示范,带领和督促全县党员模范遵守党章党规。深入贯彻州委“5+1”工作制度[38],完善县委定期分析经济社会形势、研究重大方针政策等工作制度,落实县级领导领衔重点工作制度,形成职责清晰、权责一致、规范协调的运行机制,确保各项决策部署得到全面贯彻落实。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用,加强和改进县委对人大、政府、政协、武装、法检等工作的领导,支持人大依法开展法律监督和工作监督,支持政府依法行使职权职责,支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能作用;大力开展国防教育,巩固军政军民团结局面;落实统一战线工作条例,不断巩固发展爱国统一战线;加强和改进老干部、档案、史志等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织按照法律和章程开展工作;坚持和完善村(居)民自治制度,广泛凝聚共促发展的智慧和力量。

同志们,回首过去,业绩无愧于心;展望未来,宏图催人奋进。不忘初心方能行稳致远,继续前进才能继往开来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、州委的坚强领导下,凝万众之心,聚全民之力,以昂扬的斗志、无畏的勇气、坚定的行动,为全面建成富裕、绿色、文明、和谐的小康来凤而努力奋斗!

附件:名词解释

附:

名 词 解 释

[1]“3+1”奋斗目标和“653”工作思路:将来凤建成“武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”和“武陵山区经济强县”。实施“五大产业、龙凤新区、艺术土家、地区枢纽、幸福民生、城乡共荣”六大任务,全力打造“龙凤百亿产业园、龙凤新区、龙凤科教示范园、龙凤商圈、龙凤物流园”五大引擎,深入开展“正风肃纪、惩恶扬善、强基固本”三项活动。

[2]五大主导产业:新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业。

[3]乡集镇“十个一”工程:包括一条示范街、一个专业市场、一个车站、一个示范居住小区、一个休闲广场、一个污水处理站、一个公共厕所、农村道路安保工程、乡集镇绕行线工程等十项内容。

[4]教育布局“三集中”:初中向县城集中,小学向乡集镇集中并办成寄宿制学校,在农村各教学点集中举办学前教育。

[5]一会一节:湖北省第八届少数民族传统体育运动会暨第二届来凤·中国土家摆手舞文化旅游节。

[6]“三位一体”基层治理模式:以“村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的基层治理模式。

[7]“一元多层次”战略体系:以构建“中部崛起重要战略支点”为一元,统领“两圈一带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略;统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。

[8]龙凤“十个一体化”:龙凤示范区城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化建设。

[9]来凤之狠:省委书记李鸿忠批示来凤行政审批制度改革:“来凤县委主要负责同志的‘狠话’讲得好,是讲作为、抓落实、勇担当的体现。改革创新是硬任务,不能软落实。要敢讲狠话,还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠,就是不敢担当。‘来凤之狠’,应在全省倡行。”

[10]三项机制:容缺审批机制、容错免责机制、干部能上能下机制。

[11]三项活动:正风肃纪、惩恶扬善、强基固本。

[12]四个领先:精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先。

[13]一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路

[14]两圈两带:“两圈”是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈,“两带”是长江经济带、汉江生态经济带。

[15]“五州”战略:生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。

[16]两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

[17]六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[18]“五化”协同:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同发展道路。

[19]三茶一果:藤茶、绿茶、油茶和小水果。

[20]四大农业板块:大河—旧司线突出茶叶、桑叶“两叶”建设;百福司—漫水线突出油桐、油茶“两油”建设;三胡—革勒车线突出杨梅、药材建设;翔凤—绿水突出以蔬菜基地和花卉基地为主的设施农业建设。

[21]中国制造2025:是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,战略目标是:到2025年迈入制造强国行列。

[22]两中心五走廊:县级旅游服务中心和百福司旅游服务中心,龙凤文化走廊、土家文化走廊、修身养生走廊、休闲度假走廊、红色文化走廊。

[23]一核聚集、四轴拓展、三区融合、多点支撑:由老城区、龙凤新区、龙凤科教示范园等组成县域经济主核心;南向发展轴、西南向发展轴、西北向发展轴、外环发展轴带动区域协调发展;东部城镇集中区、西部生态农林区、南部文化旅游区三区融合发展;大河镇、百福司镇、漫水乡等7个乡镇为重要节点。

[24]四务合一、三屏互动:实行党务、村务、服务、事务“四务合一”,以用户为核心在电视、电脑、手机“三屏”之间形成很好的资讯互补和服务统一。

[25]五项基本医疗卫生制度改革:分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设。

[26]四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[27]“1+5”网格化管理:以村级党组织为中心,以“十户电话联防+院落互助+组级网格管理+村级综治维稳工作站+便民服务中心”联动运转的农村社会治理模式。

[28]“四德”教育:加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

[29]五大专项治理:“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。

[30]“四绿”工程:以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。

[31] PPP模式:指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[32]多规合一:将国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[33]五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

[34]好干部“五条标准”:即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

[35]人才培育“五大工程”:党政人才能力素质提升工程、工业经济发展人才支撑工程、教育医护人才引育工程、文化旅游人才奠基工程、“双轮驱动”人才保障工程。

[36]“三个一批”村干部培养:从在职村干部、村医村教、致富能手、外出务工人员、大学生村官等人员中培养一批书记人选、一批“两委”成员人选、一批入党积极分子。

[37]两准则四条例:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》,《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

[38]州委“5+1”工作制度:恩施州“四大家”秘书长联席会议制度,恩施州委公文办理工作制度,恩施州委重大事项请示报告制度,恩施州委督查工作制度,恩施州委信息工作制度,恩施州“四大家”领导每日活动报送要求。

本文来源: 作者: 编辑:刘佳
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