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来凤县基层社会治理创新试点工作方案
2017年05月11日  来源:   访问次数:

州委、州政府决定2017年在我县开展基层社会治理创新试点工作。为深入贯彻落实州委、州政府决策部署,确保试点工作取得实效,现结合来凤实际制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在州委、州政府的正确领导和州调研指导组的悉心指导下,认真贯彻落实省委、州委关于基层社会治理创新工作的决策部署,突出党建核心,狠抓作风建设,宣传发动群众,全面推进平安来凤、法治来凤建设,不断提高社会治理社会化、法治化、专业化水平,为建设“一区四县”、决战决胜整县脱贫营造和谐稳定的社会环境,为全州推进基层社会治理创新提供有益经验,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

二、总体目标

按照“省里出笼子、州里出经验、县里出环境”的总体目标,以基层党建为引领,精神文明为支撑,作风建设为保障,打击违法犯罪为先锋,标本兼治、综合施策,全面推进以“基层组织建设、干部作风整顿、平安来凤建设、规范信访秩序、治安秩序整治、人文环境整治”为主要内容的基层社会治理创新,努力实现社会治理责任有效落实,基层党建全面进步,干部作风全面过硬,市民素质明显提升,信访秩序根本好转,治安秩序稳定向好的目标。

三、工作重点及责任分工

(一)坚持党建引领,建强基层组织

目标任务:加强基层组织建设工作,配齐配强村支“两委”人员,整顿软弱涣散党组织,加强党员教育管理,解决基层党建工作中存在的突出问题,切实增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,努力提升服务群众的能力水平。强化基层组织政权建设,推动民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,提高群众自我管理、自我教育、自我服务能力。

工作措施:

1.增强村级党支部战斗堡垒作用。强化村支“两委”班子建设,选优配强村级党组织书记,对不胜任现职的及时予以撤换调整,每村储备2名以上后备干部。对村(社区)书记进行全员轮训,严格落实村主职干部专职化管理和绩效考核,将村干部绩效工资比例提高至50%。(责任领导:刘涛,牵头单位:县委组织部)

2.整顿软弱涣散党组织。对20个村级软弱涣散党组织进行全面整顿,推行县委常委联系指导制度和乡镇领导班子包保责任制度,确保年内100%整顿转化到位。(责任领导:刘涛,牵头单位:县委组织部)

3.规范党内政治生活。依托支部主题党日活动,不折不扣落实“八事联动”内容,坚持把支部主题党日活动作为“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党组织星级评定的基本载体,按月开展政治点名,教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。(责任领导:刘涛,牵头单位:县委组织部)

4.强化党员先锋引领作用。从脱贫攻坚主战场的农村党员中选树50名“脱贫标兵”,从服务于脱贫攻坚一线的驻村工作队员、村“第一书记”、大学生村官、项目实施工作人员等党员干部中选树50名“扶贫标兵”。在县内媒体开设专栏,分期宣传推介,充分利用“云上来凤”“来凤党建”微信公众号等载体,广泛弘扬正能量,提升党员先锋模范引领效力。(责任领导:刘涛,牵头单位:县委组织部)

5.推进基层民主自治。完善村规民约,发挥村规民约作用。修订村(居)务公开、民主议事、民主决策、民主监督等制度,实现村(居)管理有序、服务完善、文明祥和。搭建便民服务和三留守关爱服务平台。倡导社区协商工作,探索农村社区协商方式,引导群众依法参与协商,促进基层民主健康发展。(责任领导:向子明,牵头单位:县民政局)

(二)坚持从严治党,推进作风建设

目标任务:深入贯彻十八届六中全会精神,认真落实《中共来凤县委关于贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的实施意见》(来发〔2017〕6号)、《来凤县推进全面从严治党十条规定》(来发〔2017〕7号),全面推进从严治党向基层延伸,着重解决党员干部作风不实,履职不严,担当不够等问题,有效转变基层党员干部履职履责作风,努力建设一支忠诚、担当、清廉、有为的党员队伍。

工作措施:

1.加强监督检查。重点检查党员干部政治纪律、组织纪律和民主集中制执行情况,对典型案例一律通报曝光,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违的行为,确保党中央和省委、州委、县委政令畅通。(责任领导:丁玲琳,牵头单位:县纪委)

2.推进履职担当。坚持压力传导,定期开展对履职担当情况监督检查活动,认真执行县纪委常委班子成员定期约谈乡镇和县直单位主要负责人、领导干部述职述廉等相关制度,不断深化全面从严治党。(责任领导:丁玲琳,牵头单位:县纪委、县委县政府督查室)

3.严肃问效追责。严格执行党内问责条例及相关问责规定,突出政治责任,以问责倒逼责任上肩。严肃问责在社会治理、信访维稳工作中措施不力、作风不实或参与组织、幕后煽动群体上访、越级上访、违法上访的党员干部。(责任领导:丁玲琳,牵头单位:县纪委)

(三)推进基层治理,深化平安建设

目标任务:深入开展基层平安创建、法治创建活动,着力加强群防群治队伍建设,强化特殊人群服务管理,全力完成“雪亮”工程建设任务,全面推广板桥村“一站六联”、椿木营“五无乡镇”及营上村“矛盾纠纷层级调处”基层治理经验,切实提升平安来凤、法治来凤建设水平,确保“一感两度两率”(群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率)指标进入全省前50位。

工作措施:

1.推进基层治理法治化。全面实施“七五”普法,深入开展“法律六进”活动,实现基层法治创建全覆盖。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,不断推进和完善社会矛盾层级化解工作机制。全面推进“律师三进”(律师进村、进接访大厅、进疑难复杂信访案件)工作,将信访工作引入法治轨道。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县司法局、县信访局)

2.加强治安防控体系建设。大力加强视频监控体系建设,全面启动“平安城市”、智能交通、微卡口视频监控体系升级改造工程,确保完成省定“雪亮工程”建设任务。全面提升见巡率、见警率,推进社区治安巡逻队标准化、规范化、实战化建设和公安警力武装巡逻制度化、日常化管理,让群众真切地感受到安全。加强对吸毒人员、精神障碍患者、社会矫正对象、重点利益诉求群体等特殊人群服务管理,严防发生恶性案事件。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县公安局、县司法局、各乡镇)

3.深入开展平安创建活动。全面推广板桥村“一站六联” 经验,强化村级社会治理工作。推广营上村“矛盾纠纷层级调处”经验,确保矛盾不上交、问题不出村。推广椿木营“五无乡镇”创建经验,形成平安创建齐抓共治合力。认真组织开展平安家庭评选,在村(社区)结合精准扶贫工作,通过召开平安夜会、院落会等形式。在各企事业单位结合支部主题党日活动,通过民主评议、推荐选举等形式,真评实选,并逐户签订平安承诺书,确保平安创建人人参与、人人知晓,努力实现平安创建参与率、知晓率100%。(责任领导:赵昌青,牵头单位:县综治办、县司法局)

(四)强化源头治理,规范信访秩序

目标任务:畅通信访渠道,全面落实信访责任,做到初信初访可以初了初结,确保群众诉求全响应。推进事要解决,全力开展积案攻坚,确保信访积案化解“清仓见底”。全力做好稳控吸附和思想疏导工作,确保敏感节点“零进京、零滞留、零非访”。坚持依法处置,严厉打击违法违规上访行为,有效规范信访秩序。越级访下降80%,非访下降80%,信访积案化解80%,赴省进京集体访“归零”,重要敏感节点异常访“归零”。

工作措施:

1.落实信访责任,畅通信访渠道。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。认真贯彻落实《来凤县社会矛盾纠纷化解层级管理办法(实行)》(来办发〔2015〕25号),开展矛盾纠纷层级调处工作,严格落实好初信初访首接首办责任,确保初信初访可以初了初结。认真贯彻落实《关于在全州开展领导下访书记陪访活动的通知》(恩施州办文〔2017〕1号),建立开门接访机制,实行县“四大家”领导工作日轮流到信访局值班,乡镇、部门班子成员工作日轮流接访,深入开展领导下访、书记陪访,推动信访问题就地解决,信访人就地吸附。(责任领导:赵昌青,牵头单位:县信访局)

2.开展积案攻坚,推进事要解决。按照“五个一”的工作方法和“三到位一处理”的工作要求,认真贯彻落实《全州涉稳风险隐患排查化解稳控责任制度》(恩施州办发〔2017〕2号),对州交办的33个重点领域突出矛盾,县排查的100个涉稳风险隐患和128个信访突出问题,落实包保责任,明确化解时限,细化化解措施,实行包案销号管理,定期督办、定期通报,确保涉稳风险隐患和信访突出问题清仓见底。(责任领导:赵昌青,牵头单位:县信访局、县维稳办)

3.坚持依法处置,规范信访秩序。规范接待场所,加快建设与办公场所分离的群众信访接待大厅,力争5月底前投入使用,引导信访群众理性、有序上访。加大依法打击处置力度,组建依法打击非访专班,大力宣传州、县两级政法机关出台的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》,划定信访活动“高压线”,对扰乱公共秩序、挑头组织、幕后操作、恶意非访的上访行为坚决从重从快予以打击处理。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县信访局、县公安局、县法院、县检察院)

(五)打击违法犯罪,维护治安秩序

目标任务:严打突出犯罪、严控重点领域、严管重点人群、严治重大隐患。重点整治“盗抢骗”“黄赌毒”、涉枪、涉黑犯罪,快速破获一批具有广泛影响的刑事治安案件,集中打掉一批重大犯罪团伙,及时抓获一批重大案件逃犯,有效惩处一批违法犯罪分子,深度治理一批群众反映强烈突出治安问题和复杂场所,使治安秩序得到有效改善,人民群众安全感得到明显增强。

工作措施:

1.开展毒品犯罪专项整治。以青少年学生、城市无业人员、农民工、娱乐场所从业人员为重点,加强禁毒公益宣传长效机制,提升禁毒宣传教育水平。建设一批规范化中心戒毒社区,加强人员、经费保障,充分发挥社区禁毒防范、吸毒人员帮教功能,组织开展生理脱瘾、心理矫治、劳动康复、职业培训,全面做好社区戒毒和社区康复工作;始终保持严打毒品犯罪高压态势,通过端窝点、打团伙、控群体,力争快速及时地破获一批有影响的毒品犯罪大案,严厉打击毒品犯罪活动。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县公安局)

2.开展侵财犯罪专项整治。充分利用电视、网站、微信等媒体,广泛开展治安防范宣传活动,切实提高群众的自我防范意识;组织开展打击“盗抢骗”侵财犯罪专项行动,严厉打击侵财犯罪活动,重点整治医院、车站等人员密集场所和城镇周边等治安薄弱地区,全面压降侵财犯罪。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县公安局)

3.开展缉枪治爆专项整治。切实加强爆炸物品、枪支弹药、管制刀具的安全管理,有效预防和打击涉枪涉爆涉刀违法犯罪活动,全面挤压枪爆犯罪空间,坚决杜绝涉枪案件发生。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县公安局)

4.开展扫黄禁赌专项行动。对全县所有娱乐场所、酒店、宾馆、出租屋开展一次大清查大摸底,侦查发现一批黄赌线索,侦办破获一批黄赌案件,实现娱乐场所签订“三无(无赌无黄无毒)”承诺100%,全面净化社会风气。(责任领导:牟林炎,牵头单位:县公安局)

(六)整顿村风民风,优化人文环境

目标任务:深入宣传发动创新试点工作,营造良好的工作氛围。广泛开展“十星级文明户”等基层文明创建,大力加强社会主义核心价值观等社会正能量的宣传引导,树立向上向善的文明新风。全力做好网络舆情的引导管控工作,确保不发生有影响的舆论炒作事件。

工作措施:

1.展开创新试点宣传攻势。通过在电视台、新闻网站开设“平安建设”专栏,在微信开通“平安来凤”公众号等形式,深入宣传发动群众,为创新试点工作营造强大声势。(责任领导:管民桦,牵头单位:县委宣传部)

2.树立向上向善文明新风。修订完善《市民文明公约》,广泛开展“我爱斑马线”“小手拉大手”“周五大曝光”“周一大整治”等文明教育活动,引导广大市民说文明话、办文明事、开文明车、走文明路。深入开展学习“拼命书记”向勤仕、“英雄警察”向雪飞先进事迹学习活动和“脱贫之星”“扶贫之星”大评选活动,充分发挥先进典型的示范作用。组织开展“来凤楷模”身边典型人物评选活动,弘扬社会正能量。广泛开展文明新村和“十星级文明户”创建活动,营造向上、向善、向美、向好的人文环境。(责任领导:管民桦,牵头单位:县委宣传部)

3.加强网络舆情正面引导和监管。严格落实依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作要求,切实加强对网络舆情的正面引导和监管,占领舆论制高点,把握舆情话语权,严防发生有影响的网络舆情事件。(责任领导:管民桦,牵头单位:县委宣传部)

四、方法步骤

创新试点工作从2017年4月份开始,12月底结束,分动员部署、集中攻坚、巩固提升、考评验收四个阶段,按照以下方法步骤进行:

(一)动员部署阶段(4月份)。召开来凤县基层社会治理创新试点工作动员大会,对试点工作进行宣传发动、安排部署。各牵头单位要认真研究制定各专项活动子方案,报州调研指导组审定后组织实施。各乡镇、县直各部门要高度统一思想,迅速行动,全身心投入创新试点工作当中。

(二)集中攻坚阶段(5月1日至8月31日)。各牵头单位按照本方案和各专项活动子方案认真开展创新试点工作,狠抓推进落实,每周要向县基层社会治理创新试点工作领导小组办公室(简称“县社创办”)报送一次工作进展情况和工作信息,每月要报送一次工作小结、下步计划。县社创办每周发布一期工作简报,向州委领导报送一次工作专报。每月开展一次督办检查,通报一次活动进展情况,召开一次领导小组办公室主任会议。每季度召开一次领导小组会议。

(三)巩固提升阶段(9月1日至11月30日)。创新试点工作坚持边开展、边总结、边巩固、边提高,加强对基层社会治理创新工作的研究,总结好、提炼好、巩固好成功的经验和做法并形成长效机制。

(四)考评验收阶段(12月1日至31日)。组织考评组对各牵头单位、各乡镇、县直各单位的创新试点工作进行检查考评,对考评结果未达到要求的限期整改到位。

五、工作要求

(一)加强组织领导。县委、县政府成立由县委书记、县人大常委会主任邢祖训同志任组长,县委副书记、县长杨局成同志任第一副组长,县委副书记谭培忠任常务副组长及其他县“四大家”领导、县法院院长、县检察院检察长任副组长,县综治委成员单位主要负责人和各乡镇党委书记为成员的县基层社会治理创新试点工作领导小组。各乡镇、县直各部门要迅速组建工作专班,认真组织实施,狠抓贯彻落实。

(二)高度统一思想。各乡镇、县直各部门要把思想和行动统一到全县工作部署上来,切实增强工作的主动性和责任感,各乡镇、县直各部门的主要负责同志要把创新社会治理作为“一把手”工程来抓,要亲自研究,迅速安排部署,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。分管领导要根据部门职责, 狠抓责任落实,精心组织实施,确保创新试点工作取得明显实效。

(三)严格检查督办。县社创办将对各乡镇、县直各部门推进落实情况不定期进行检查督办,对工作不力、措施不到位、成效不明显的,严格实行通报处理,限期整改到位,情节严重的,将按照相关规定追究相关人员责任。县综治委将把创新试点工作纳入县综治考评重要内容,并将对工作不力,措施不实造成严重后果的责任单位、责任人给予综治“一票否决”处理。

本文来源: 作者: 编辑:刘佳
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