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来凤县基层社会治理创新试点“规范信访秩序”实施方案
2017年05月11日  来源:   访问次数:

根据基层社会治理创新试点工作要求,结合我县《关于切实加强信访维稳工作的意见》(来发〔2017〕2号)文件精神,为了进一步压实信访工作职责,扎实开展信访问题大化解,切实维护好人民群众合法利益,促进全县信访秩序根本好转,特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕“控制信访增量、减少信访存量、规范信访秩序”工作目标,坚持“三到位一处理”工作原则,重点整治初信初访化解不力、越级上访进京非访居高不下、无理缠访闹访蓄意滋事、干部履职不到位、问责不严等突出问题,全力推动县信访维稳工作规范发展。

二、目标任务

畅通信访渠道,全面落实信访责任,做到初信初访初结初了,确保群众诉求“全响应”。推进事要解决,全力开展积案攻坚,确保信访积案“清仓见底”。全力做好稳控吸附和思想疏导工作,实现“五个不发生”(即确保不发生进京赴省到州大规模集体上访、不发生极端恶性信访事件、不发生因信访引发的网络舆情事件、不发生进京非正常上访事件、不发生重大群体性事件),信访积案化解80%,越级访、非访下降80%、赴省进京集体访和敏感节点异常上访双“归零”目标。

三、职责划分

(一)县领导职责。督导检查各乡镇、县直部门履行信访工作职责,落实案件化解和包保稳控责任;督导矛盾纠纷较大的重点地区、重点领域和重点群体,预先落实相关工作预案和措施,提前化解矛盾。

(二)乡镇职责。按照“属地管理”原则,把问题化解在前、化解在小、化解在始发地,把人员稳控在当地;负责辖区内的信访老户、重点人员的动态掌握和稳控工作,积极主动地与县直各职能部门协调,做好信访维稳各项工作。乡镇党委书记为本乡镇信访维稳第一责任人,对本乡镇信访维稳工作负总责。

(三)有权处理部门职责。按照“谁主管、谁负责”原则,及时主动处理好本部门所涉问题。对信访人反映的问题按《信访条例》规定及依法分类处理的原则,围绕事要解决进行认真调查处理,坚持“条块同责”,主动做好人员的稳控工作,加强与相关责任单位的协调配合工作。县直行业主管部门的主要负责人是本部门、本行业、本系统的信访维稳第一责任人,对本部门、本行业、本系统的信访维稳工作负总责。

(四)公安机关职责。依据有关法律法规加大对违法上访的打击力度,切实维护正常信访秩序。

)宣传部门职责。加大对信访法律法规的宣传,正面引导信访群众依法有序地进行信访活动,及时曝光整治活动中的反面典型,教育信访人自觉规范行为。

)信访部门职责。切实履行信访接待、转办交办、综合协调和跟踪督办职责。

四、工作措施

(一)落实四项机制

1.落实领导包案机制。强化领导包案“三定五包”责任,即定责任主体、定责任人员、定结案时限;包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉罢访、包稳控上报。落实“五个一”(即一个案件、一名领导、一个班子,一套方案,一抓到底)工作方法,重点加强对长期积累、久拖未决的信访积案,“三跨三分离”的信访问题,越级上访和非正常上访反映的问题,以及关注民生的信访问题和影响本地和谐稳定的热点难点问题的化解工作。

2.落实领导开门接访机制。按照《关于印发〈恩施州领导干部大接访活动实施方案〉的通知》(州信领文〔2017〕5号),县领导工作日轮流到县信访局值班接访,政法各单位、县直各部门、各乡镇党政班子成员工作日轮流开展大接访。大接访活动中,对群众反映强烈、矛盾隐患突出的信访问题,及时开展领导约访和下访。

3.落实领导下访书记陪访机制。认真贯彻落实《关于在全州开展领导下访书记陪访活动的通知》(恩施州办文〔2017〕1号)精神,深入开展领导下访、书记陪访活动。对初信初访办理群众不满意的事项实行书记陪访,各乡镇、县直各部门基层党组织主要负责人负责全程陪同信访人依法逐级走访,推动信访问题及时解决、信访人就地吸附。

4.落实领导包块负责机制。推行县委领导包乡镇、政府领导包部门工作机制,包乡镇、包部门县领导负责所包辖区内信访事项接待、处置、协调、化解和督办等各项工作。

(二)强化四项任务

1.矛盾纠纷排查到位。认真贯彻落实社会矛盾纠纷化解层级管理工作要求,开展矛盾纠纷层级调处工作,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,深入推进信访进网格工作,切实把矛盾隐患化解在萌芽状态。建立信访维稳风险评估机制。凡作出重大决策、决定重大事项、实施重大项目,涉及群众利益、可能引发群众诉求的,必须进行信访维稳风险评估,不通过评估的不决策、不实施。

2.初信初访初结初了。初信初访问题首办责任单位、直接办理单位一律实行主办责任制,只办不转,简单易办的信访事项,限时就地办结。加强依法分类甄别力度,及时将群众诉求导入合法途径按照“三到位一处理”工作要求处理到位,真正做到小事不出村(社区)、大事不出乡(镇)、难事不出县,确保初信初访办结率100%,严防初信初访转化为重信重访。

3.信访问题清仓化解。按照“五个一”的工作方法和“三到位一处理”的工作要求,认真贯彻落实《州信访工作领导小组关于印发〈信访积案专项治理工作方案〉的通知》(州信领文〔2017〕3号)文件精神,对州交办的36件信访积案、7件州级领导包案信访问题,和县排查的128件信访突出问题,落实包保责任,明确化解时限,细化化解措施,实行包案销号管理,定期督办、通报。紧紧依托律师“三进”活动,推进律师进疑难复杂信访案件,推行信访听证制度,综合运用人民调解、行政调解、司法调解和信访解难资金经济杠杆等作用,促进信访问题清仓化解。

4.包保稳控落地落实。严格执行信访信息“日报告”制度,加大对涉稳、涉恐、涉暴、涉访信息收集研判,落实重点时段“零报告”制度。各乡镇、县直各部门要做好劝返接回准备,负责落实所辖信访对象的吸附稳控责任。凡是发生到州赴省进京上访的,一律由包案领导带队在规定时间内赶到,并将人员劝返回当地,不允许出现人员滞留和非正常上访现象。凡发生非正常上访情况的,一律对包案专班进行问责。

(三)规范四项秩序

1.规范信访工作流程。严格信访事项的受理、办理流程管理,做到工作流程环节无空白、无盲点、无缝对接。对初信初访实行日报告和台账管理制度;对信访积案实行挂图作战,逐案建立责任清单;对敏感时期重点对象、重点群体的信息收集、研判反馈、劝返稳控、落地交人、化解稳控措施逐人逐案建立健全档案;强化阳光信访工作平台应用,规范业务办理,来信来访件件必登,信访积案和领导包案严格按照要求录入系统,强化“痕迹化管理”。

1.规范信访群众行为。扎实开展“七五”普法,加强《治安管理处罚法》、《信访条例》、《恩施州人民法院、恩施州人民检察院、恩施州公安局关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》《来凤县人民法院、来凤县人民检察院、来凤县公安局关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》等法律法规的宣传力度。提高全民法治意识,在全社会形成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的氛围。

3.规范责任单位职责。各乡镇、县直各单位要严格按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”原则,牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的理念,切实履行信访工作职责,严禁“推、拖、躲”现象。把信访工作着力点放在“事要解决”上,要事先办、急事急办、特事特办、限时办结,把解决合理诉求作为规范信访群众行为的前置条件。严格法律和政策界限,充分考虑信访事件处置的政治效果、社会效果和法律效果,不引发次生信访问题。

4.规范机关正常工作秩序。加快县群众信访接待大厅建设,力争5月底前投入使用,引导信访群众理性、有序上访。机关事务管理局和县公安局负责维护县行政中心正常办公秩序,发生到县行政中心上访的,由机关事务管理局负责通知责任单位劝返或引导信访人到指定的接待场所反映问题。凡是在行政中心滞留、聚集、缠访闹访的,经教育劝离不走的一律由公安机关在10分钟内强制带离到县信访接待中心,由信访局通知责任单位接待或劝返。

五、工作要求

(一)加强领导,责任到人。全县各单位主要负责人对本单位信访秩序整治工作负主责,要组织本单位信访秩序整治工作方案的研究、制定、安排和推进部署;分管领导要负全责,落实好工作专班、责任人,具体抓好本单位信访秩序整治工作,全力以赴搞好案件化解稳控;其他班子成员要对各自分管工作分头负责,全力配合解决好相关信访问题。

(二)建立机制,推进落实。一是建立信访接待责任机制。各乡镇、县直各部门要热情接待依法上访的群众,认真听取群众反映的问题和意见,负责任地依法依规处理问题,坚决克服官僚主义作风和推诿、扯皮、拖拉等不负责任的行为。二是建立教育疏导与依法打击相结合机制。严格按照法律法规和政策办事,坚持疏导教育与依法惩处相结合,把疏导教育贯穿于本项工作全过程。三是建立联合稳控、条块同责机制。信访问题涉及乡镇的,相关政策主管部门负责配合乡镇搞好信访人政策解释、思想疏导和包保稳控工作;问题涉及县直部门的,信访人户籍地所属乡镇要配合县直部门搞好信访人思想疏导,同时负责信访人的包保稳控。四是建立集中整治和专项治理相结合机制,要将专项治理与全县信访积案清仓化解相结合、与化解基层矛盾和问题相结合、与惩治非访行为相结合,认真开展调查研究,深入推进信访秩序进一步好转。

(三)跟踪督办,强化效果。信访秩序整治工作列入县委县政府重点工作督查,采取定期通报、重点指导、调度会等形式督办。对初信初访事项要严格做到初结初了,上级交办信访问题和信访积案化解工作,各责任单位必须在规定的时限内完成化解稳控,实行“半月一报告”制度。县信访工作领导小组对各乡镇、县直各部门工作情况进行抽查。此次活动各单位任务完成情况直接纳入信访考核“一票否决”。此项工作由县纪委、县委组织部和县委县政府督查室进行跟踪督办。

(四)整体联动,措施到位。全县各级各部门要加强协调,互通信息,整体联动,高效运转,通力协作,收集掌握影响社会稳定的苗头性和预警性信息,做到快速反应、果断应对、依法处置。各级信访网络要有机联动,切实做到信息互通、共享、互动,提高现场应急处置和应对复杂局面的能力,牢牢把握工作主动权,确保矛盾纠纷和信访问题在第一时间得到有效化解,促进信访秩序进一步好转。

(五)严格奖惩,赏罚分明。对“零非访”的乡镇一次性奖励年度工作经费叁拾万元;对县委政府已制定出化解方案而责任单位落实不力或因初信初访处置不力造成严重后果的进行严肃问责直至“一票否决”;对不按规定开展劝返接回的或组织不力的,由县信访工作领导小组通报批评,造成人员长期滞留、影响正常办公秩序等严重后果的实行严肃问责直至“一票否决”;已经发生过进京非正常上访人员,责任乡镇稳控措施不力,造成再次进京非正常上访的,实行严肃问责,涉事县直部门与责任乡镇实行同案、同责一并追责。相关单位和责任人在信访工作中不作为、慢作为、乱作为的,党员干部参与、幕后操纵他人信访的由纪检监察机关和组织部门严肃追责处理。

本文来源: 作者: 编辑:刘佳
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