来凤县第十五届人民代表大会第五次会议隆重开幕

　　本网讯：凝心聚力开新局，克难奋进谱华章。来凤县第十五届人民代表大会第五次会议于1月16日在县民族剧场隆重开幕。

　　上午8点半，会场内繁花似锦、彩旗飘扬、暖意融融。“弘扬来凤精神，加快二次创业，为建设武陵山区经济强县奠定坚实基础！”的横幅引人注目，令人振奋。来自全县各族各界的人大代表肩负着全县31万各族人民的重托，满怀豪情地走进会场，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

　　主席台正中央悬挂着金色的国徽，10面鲜艳的红旗整齐地排列在两边，主席台前绽放的鲜花把会场装点得生机盎然。

　 大会执行主席肖作文、田景福、莫北平、李兴国、杨洋、汪再华、郭相山、徐移坤、崔建辉在主席台前排就座。

　　 出席大会并在主席台就座的还有主席团成员，县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导，县人民法院院长、县人民检察院检察长以及老红军、老干部代表。 　

　　本次会议应到代表182人，实到代表173人，符合法定人数。

　　9点30分，大会在庄严的国歌声中开幕。县人大常委会主任、大会主席团常务主席肖作文主持。县长胡泽向大会作《政府工作报告》。

　　县长胡泽代表县人民政府向大会作《政府工作报告》。《报告》分两个部分：一、2009年工作回顾；二、2010年主要工作。

　　 胡泽在报告中说，2009年，是我县为实现跨越发展，各项工作继续强力推进之年，也是发展成果令人振奋之年。一年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，团结依靠全县干部群众，克难攻坚，苦干实干，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值27.26亿元，同比（下同）增长14.1%，综合实力明显提升；以工业为主的二产业增长26.0%，分别比一、三产业高20和12个百分点，三次产业构成由2008年的30.1：21.6：48.3调整为28.0：24.0：48.0，发展后劲明显增强；社会消费品零售总额8.87亿元，增长26.0%，人民生活明显改善。

　　在报告中，胡泽重点回顾了取得突破性成绩的八个方面工作。以特色基地建设为重点，实现调整农业产业结构的突破；以重大工业项目建设为重点，实现扩张工业经济规模的突破；以举办摆手节为重点，实现培育文化旅游产业的突破；以拉开框架为重点，实现建设中等城市的突破；以“两路”项目争取为重点，实现优化发展条件的突破；以破解高中教育瓶颈为重点，实现改善民生民利的突破；以三级便民服务网络建设为重点，实现建设服务型政府的突破；以重大节点安保工作为重点，实现建立维护社会稳定长效机制的突破。

　　——全县依托凯迪公司流转林地34万亩，新建油桐基地12.6万亩，给农民兑付土地流转费610万元；全县新建各类特色基地22.58万亩，已建基地培管25万亩；建成规模化生猪养殖小区8个，生猪出栏52万头；小龙虾养殖稳步推进。龙头企业不断壮大，16家企业被评为州级农业龙头企业，2家被评为省级农业龙头企业。新增25个农民专业合作社，为充分发挥来凤“金丝桐油”、“零号土猪”、“特色水产”的比较优势起到积极作用。

　　——2009年全县新增规模以上工业企业10家，总数达到41家，其中有2家产值过亿元，能源、建材、食品工业正逐步成为县域经济发展的重要支撑，原材料工业发展前景十分广阔，为打造百亿工业产值找到了途径。

　　——随着文化旅游产业的高位起步，带动了三产业升温，旅游产品生产企业和吃、购、娱、住、行五大行业得到快速健康发展。2009年共接待游客41万人次，实现旅游收入8492万元。

　　——实施城市建设重点工程25个，投入资金3.34亿元。完成了解放路、凤北路、观城坡路、接龙桥路建设工程，打通了长期制约城市发展的老城区东、西两大通道；以湘鄂情大桥开工和鹤来绕城一级路获批为标志，环绕城市西部近8平方公里，连接仙佛寺景区、老城区、土堡行政服务区、桂花树工业园区四大组团的城市外环骨架即将拉开。

　　——黔张常铁路已完成预可研评审，可望2010年开工建设；安吉高速公路恩施至来凤段项目已完成可研报告编写，正在进行评审，与福建客商签订了BOT建设框架协议，也可望在2010年开工建设。长期以来制约我县发展的交通瓶颈问题即将得到解决。

　　——来凤高级中学当年动工当年投入使用，有效地解决了高中容量不足问题，12年基本教育有望全面普及。通过加强学校基础设施建设，深化学校精细化管理，强化教师队伍建设，整治校园周边环境，使得教育教学环境明显改善，教育教学质量明显提高。通过积极争取，我县被确定为全国首批新型农村养老保险试点县，为建设覆盖城乡的社会养老保险体系创造了条件。县民族医院建设顺利推进，县妇幼保健院、8个乡镇卫生院、66个村卫生室建设全面完成，城乡医疗保险稳健运行，城乡基本医疗保障均衡度进一步提高。

　　——推动行政审批制度改革，实现了行政审批及相关服务事项“一个窗口受理、一站式办结”，建立了为企业提供优质高效服务的“三项制度”，县乡村三级便民服务网络基本实现规范运行，行政服务效率和服务质量明显提高。全年共办理各类行政审批及公共服务事项21万余件，得到市场主体和人民群众的好评，进一步密切了政府和人民群众的联系。

　　——以开展“大接访”和“信访积案化解”为载体，积极开展矛盾纠纷排查、预警、化解工作；始终保持对各类犯罪的严打高压态势，实现了“摆手节”、国庆60周年等重大节庆活动期间“零上访”、“零事故”，妥善处置了新蕾学校债务危机；成功化解一大批信访积案；有效应对了伤寒疫情、甲型流感等突发公共事件。这些不仅有效维护了社会稳定，而且也为我们建立健全维稳长效机制提供了有益借鉴。

　　在肯定成绩的同时，胡泽也分析了前进道路上面临的诸多困难，指出政府工作中还存在一些亟待解决的问题：一是经济规模仍然不大，财政实力仍然不强，政府在解决民生问题、改善发展环境上常常显得力不从心；二是城市管理没有跟上城市建设的步伐；三是非法集资、违规放贷影响了正常的经济秩序；四是计划生育基层基础工作薄弱；五是少数政府工作人员思想和能力跟不上时代前进的步伐。

　　胡泽表示，作为一个负责任的政府，我们敢于面对现实，勇于承担责任。在今后的工作中，我们将下最大的决心、用最强的手段，及时解决这些问题，给人民群众交上一份合格答卷。

　　胡泽分析，当前，国际经济企稳回暖；国家将通过推进县域工业化、城市化来扩大内需；我省正加速推进“鄂西生态文化旅游圈”建设；恩施州正步入铁路、高速公路时代；我县一些重大基础设施项目可望开工建设。胡泽指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，既要推进当年工作，又要谋划好“十二五”发展，做好2010年工作意义十分重大。我们一定要认清形势，抓住机遇，始终保持一种坐不住的紧迫感、等不起的责任感、闲不下的使命感、干不好的愧疚感，坚守信念、奋发有为，努力实现跨越发展。

　　2010年全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照建设“武陵山区经济强县”的总体要求和县委“4321”的工作部署，调整经济结构，扩张县域经济总量，不断转变经济发展方式，突出招商引资、民生保障、行政效能等工作重点，更加深入地推进新农村建设、新产业建设和新城镇建设，努力把来凤打造成“武陵山区的增长极、土家文化的集成区、展示湖北的窗口县”。

　　2010年工作目标是：地区生产总值31.30亿元，增长12.5%；工业增加值6.63亿元，增长22.0%；全社会固定资产投资17亿元，增长30.2%；财政收入3.33亿元，增长3.90%，其中地方一般预算收入确保完成9280万元，增长13.06%，力争实现1亿元；社会消费品零售总额10.38亿元，增长17.0%；招商引资到位资金7亿元，出口创汇400万美元；城镇居民人均可支配收入10980元，增长8.0%；农民人均纯收入3165元，增长13.0%；万元生产总值综合能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　为确保目标实现，胡泽说将狠抓六个方面的工作：狠抓新农村建设，着力开创城乡统筹新局面；狠抓新产业建设，着力构建县域经济新体系；狠抓新城镇建设，着力打造城镇发展新格局；狠抓生产投入，为发展提供强劲动力；狠抓社会和谐，为发展提供坚实基础；狠抓行政效能，为发展提供有力保证。

　　在本县的州人大代表，县委、县政府各部门和有关机关团体负责人，乡镇党委、政府、人大负责人，经济开发区负责人、部门负责人，消防大队、武警中队负责人，县人大常委会办公室、工委负责人以及出席县政协七届四次会议的全体委员，列席了会议。

县委书记、县人大常委会主任肖作文宣布大会开幕

县长胡泽代表县人民政府向大会作《政府工作报告》